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Lunes, 21 de septiembre de 2015
LA PATRIA, Informe Especial
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El reto de consultar al soberano:

Largo proceso para descentralizar el Estado respetando leyes sin vulnerar la democracia

•  Jorge Lazzo Quinteros - Columnista de La Patria


Las consultas ciudadanas se producen con cierta frecuencia
En nuestro país, en el que las consultas ciudadanas se producen con cierta frecuencia dadas las condiciones de inseguridad colectiva sobre el desarrollo de algunas actividades, próximas al hecho político y/o los deberes y derechos cívicos de la población, la convocatoria pública se institucionaliza y de ahí que plebiscitos o referendos buscan la mayor participación de un electorado que todavía tiene algunas dudas sobre la independencia del órgano que propicia estos eventos en busca de establecer y valorar el criterio ciudadano en un marco de respeto a sus derechos y opciones conferidas por la Carta Magna y por supuesto para justificar las inversiones que implica cualquier proceso de consulta ciudadana.

Parece complejo el asunto, empero es parte de un sistema en el que se introduce el modelo de preguntarle al pueblo lo que se quiere definir con tinte de abierta democracia, para alcanzar objetivos que no son precisamente los que están en el ideario mayoritario, pero sí en el imaginario partidario.

Hay que recordar que desde hace un quinquenio está vigente la Ley Marco de Autonomías y Descentralización "Andrés Ibáñez" que abrió el camino para la redacción de los documentos regionales en pos de autonomía, una norma que después de muchas confrontaciones se "adoptó" como modelo de todo un proceso descentralizador de la administración estatal y dio sus primeros pasos en la zona del oriente, aún antes de establecerse la nueva Constitución Política del Estado, CPE el 2009, sucedió en Santa Cruz, Pando y Beni y más adelante dio un salto a Tarija en el extremo sur del país.

Sin embargo y por esas cosas del orden político, ciertas suspicacias en el TSE, justamente los estatutos autonómicos de Santa Cruz están pendientes de aprobación, sólo Pando se ajustó a la adecuación exigida, mientras que Beni y Tarija adelantaron sus gestiones. Pasados los referendos de este domingo, se sabrá oficialmente cuántos de los nueve departamentos de Bolivia podrán pasar al ejercicio práctico de sus autonomías en pleno derecho de sus competencias frente al Estado boliviano.

La Constitución Departamental

El objetivo directo de tener Estatutos Autonómicos aprobados, es que este conjunto de reglas "primarias", permitan a los gobiernos departamentales elaborar sus propias normativas en función de sus necesidades, uso de recursos naturales y una administración directa de sus ingresos, de modo que sean satisfechas todas las expectativas ciudadanas pendientes del planteamiento de proyectos y la ejecución de los mismos, con resultados de calidad y seguridad para mejorar las condiciones de vida, en todos los estratos sociales de su población.

Se trata de entender el estatuto como la Constitución Departamental en un marco jurídico cuyas competencias no limiten de modo alguno la elaboración y aprobación de nuevas leyes, induciendo su aplicación al desarrollo departamental.

En pos de más recursos económicos

La idea central del proceso de aplicación de los estatutos autónomos tiene que ver con el deseo generalizado de las sub administraciones departamentales, gobernaciones y alcaldías de contar con un mayor flujo de recursos económicos, sin depender de condicionamientos del poder central, para utilizar esos ingresos en planes que sean priorizados por la colectividad a través de sus representantes y no en función a definiciones centralistas, que tienen mayormente fines de claro sentido proselitista y sectario partidario.

La responsabilidad es muy seria para las autoridades que manejan la "cosa pública" en el ámbito sub nacional, sean los Asambleístas y el Gobernador o en la otra instancia los Concejales y el Alcalde, que deberán diseñar leyes operativas para ejecutar planes de uso y beneficio colectivo, pero esencialmente tendrán la gran responsabilidad de estudiar la mejor manera de incrementar los ingresos departamentales, de eso se trata, con más recursos más desarrollo.

La expectativa generalizada está cifrada en los resultados de la última consulta ciudadana en cinco departamentos, si los mismos convalidan la vigencia de los estatutos cada gobierno departamental tendrá que establecer su propio modelo de gestión, priorizando la obtención de más recursos, con el fin de cortar por fin la dependencia del centralismo gubernamental, lo que significará evidentemente el inicio de la marcha de una autonomía plena.

Tarea difícil hacia adelante

Pero no todo será tan sencillo como marca la teoría, si bien la nueva CPE vigente desde febrero del 2009 ya estableció el sistema de las autonomías fijando ciertas responsabilidades a los nueve gobiernos departamentales, por ejemplo la misión de redactar y aprobar sus estatutos y en el caso de los municipios sus cartas orgánicas, ha transcurrido más de cinco años para llegar a la instancia presente, que como observamos aún no está completa.

Según analistas y especialistas en materia estatutaria, aún dándose la aprobación con el referendo, correrá un largo periodo para adecuar los términos normativos, complementarlos con nuevas leyes y avanzar de manera práctica hacia la descentralización objetiva, con instrumentos que jurídicamente viables corten los vínculos del centralismo administrativo, sin que eso quiera decir que el Estado se desvincule totalmente de sus responsabilidades de atención, uso, distribución equitativa de los beneficios que seguirán generando las utilidades por la explotación directa de los recursos naturales, especialmente las materias primas, como hidrocarburos y minerales, además de los factores de diversificación que vayan incentivando en cada departamento.

Seriedad y respeto constitucional

Cerraremos la consideración de este delicado, pero al mismo tiempo intrincado problema, coincidiendo con algunos expertos autonomistas, cuando se señala que los resultados del referendo en cinco distritos y los otros que se regularicen más adelante, excepto Pando, son de simple formalidad operacional, pues lo que se olvida es que desde que rige la nueva CPE y la Ley 031, los gobiernos departamentales y los municipales, ya tenían vía libre para aplicar sus autonomías, lógicamente no las tenían, por lo mismo no las ejercen aún y quizá podrán hacerlo con el resultado del referendo.

La responsabilidad inmediata corresponderá a los gobiernos departamentales, para que como señala la Carta Magna, desarrollen sus competencias exclusivas de autonomía, planificando y promoviendo el desarrollo humano en su jurisdicción, promoción del empleo y mejora de las condiciones laborales, elaboración de proyectos de generación de recursos, atención en la dotación de servicios básicos y mejoramiento constante de las condiciones de salud y educación, transporte y actividades culturales.

Un proceso sumamente complejo, de cumplimiento estricto con seriedad y responsabilidad.


El pueblo se expresa a través del voto

Los primeros resultados de la consulta de ayer

La responsabilidad del cómputo para conocer el resultado final

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